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乾隆惩贪为什么成功

时间:2018-03-12 10:32:59  来源:《清风》2018年01期  作者:《清风》

 一般提起清代惩贪最坚决的皇帝,大家通常认为是雍正。其实乾隆前期比起他的父亲来,在这一点上毫不逊色。可以说,乾隆皇帝是清代惩贪手段最严密、手腕最强硬的皇帝,也是清代历史上最严酷刻薄的一位皇帝。JsU读杂志网duzazhi.com

综观乾隆一生,可以说他的统治前期惩贪是非常成功的,成功的原因有以下几条。JsU读杂志网duzazhi.com

第一,注意防微杜渐。有了雍正打下的良好基础,乾隆即位之时,官场风纪较好。但是乾隆并不满足。他为人心思细密,万事求全,深知防微杜渐的重要性。因此,他的整顿吏治,是从抓请客送礼之类的小事开始。腐败如同细菌,一旦有了滋生的落脚点,就会迅速蔓延。小小不言的礼物如果不加防范,必然发展成大额贿赂。小吃小喝不处理,最后就会吃掉大清江山。所以,他明确规定,各级官员之间,不得再以送“土宜”,即“土特产”之类的名义赠送礼物。他说:“持廉之道莫先于谨小慎微,督抚为一省表率,既收州县土宜,则两司、道府之馈遗又不可却,而州县既送督抚土宜,则两司、道府之馈送又不可少,层屡递及,督抚之所收有限,而属员之费不赀。”(《清会典事例》)JsU读杂志网duzazhi.com

针对公款吃喝日益普遍的事实,乾隆皇帝还规定,督抚大员们的酬酢燕会一切费用,“应出资自办”,派委属员负担筵席费用等事“概行禁革”。以防府县等“藉端要结,甚且赔累”(《清会典事例》),扰乱民间。JsU读杂志网duzazhi.com

官场上,收受门包一直是一个小小的痼疾。说起来似乎为害不大,但实际上却极损政体之尊严,开腐败之先例。因此乾隆五年(1740年),皇帝规定,奉旨出差巡查的官员,凡到州县地方,有敢借机收受门包的,“与者照钻营请托例治罪,受者照婪赃纳贿例治罪。”直到乾隆四十六年,他仍通谕各省,从督抚到道府,要严格管理家人,“概不许收受属员门包,各督抚传事禀话,交中军巡捕等官传禀,不许另设立管门家人。”(《清会典事例》)JsU读杂志网duzazhi.com

第二,惩贪立法从严。乾隆朝对贪官的惩处严厉于雍正朝,主要体现在弥补亏空的措施上。乾隆以前,大臣侵蚀国库,通常可因赔补上窟窿而免死。因为雍正惩贪实行“完赃减等条例”。该条例规定,凡贪污挪用公款的犯官,如果在一年之内将所贪的公款全部补赔,就可以免死减罪发落。如果一年之内没有全部补上,还可以再宽限一年,让官员自己在监外继续筹款赔补。第二年仍没能全部补赔的,犯官进监,而其妻子仍可帮他补赔。直到家产尽绝,才被处死。这样拖来拖去,贪官污吏没有几个被明正典刑的。JsU读杂志网duzazhi.com

乾隆对侵蚀爱新觉罗家产者恨之入骨,经过长时期的酝酿,乾隆二十三年,他克服巨大阻力,毅然废除了“完赃减等之例”。代之以“完赃不准减等”的新例。不管你家里多有钱,贪污白银只要满了一千两即判处斩首,绝不宽贷。这一改革,使清王朝的惩贪力度上了一个极大的台阶,使无数贪官人头落地,家破人亡。凡贪污或索受贿案件,承办大员一旦查有实据,立即请旨将犯官革职、查抄,籍没家产异常迅速、严密而彻底,贪官污吏的下场不仅身首异处,而且家产无论精粗多寡一律入官。在中国历史上,惩贪之严厉者,除朱元璋外,乾隆可排第二名。JsU读杂志网duzazhi.com

除了立法上做到的这两点外,乾隆在执法上,有以下几个特点。JsU读杂志网duzazhi.com

一是充分利用密折制度,广布耳目,充分监察大臣们的一举一动。对同一个人,他往往命多人秘密考察,以免偏听偏信,这样就掌握了大量真实情况。比如乾隆十一年,乾隆命令湖北巡抚开泰秘密考察湖广总督鄂弥达的官品操守,开泰回禀说,鄂氏年老体衰,不过尚能正常办公。闻有其家人收受门包之事,不过数量不多,而且鄂氏自己好像也不知情。皇帝看后批示:鄂氏的问题不止如此,你反映的并不全面:“非但此也!鄂弥达往查湖南省,令其子拜各属员,亦间有收受礼物者,操兵全不阅看……”通过这种方式,所有高级官员时刻感觉自己处于四周同僚的监察之中,时时自危,居官自然如履薄冰,不得不小心谨慎。JsU读杂志网duzazhi.com

二是执法从严,绝不姑息。高级官员如果犯了其他过错,也许可以原谅,但如果事涉腐败,即使情节轻微,数量不多,也绝不轻恕。JsU读杂志网duzazhi.com

乾隆二十二年,云南总督恒文按各地惯例为皇帝准备“土贡”。他以云南产金为名,拟购买黄金制作几个金手炉献给皇帝。当时黄金市价为每两金子换14两银子,而恒文为了占便宜,只给10两银子。这当然是以购买为名,行勒索之实,确实相当卑鄙,不过占这么点小小便宜,情节也确实谈不上重大。JsU读杂志网duzazhi.com

此事被揭发后,乾隆颇感意外,恒文其人头脑灵活,能力突出,善于处理各种关系,一直深受皇帝的信任和宠爱。皇帝认为“恒文历任封疆,受恩最重,当不应如此”。但因事涉贪污指控,还是立即派尚书刘统勋为钦差大臣前往严查。审查结果证明此事属实,虽然案情轻微,但皇帝却决定立刻赐恒文自尽。后来因查出此事之缘起是经下属怂恿,情有可原之处,遂改为终身监禁。给恒文买金子帮过忙的云南巡抚、云南布政使、云南按察使一并被革职,其他56名州县官员都受到了相应的处罚。皇帝对涉及贪腐之案毫不宽假的坚决态度于此可见一斑。JsU读杂志网duzazhi.com

三是不避皇亲国戚。慧贤皇贵妃是大学士高斌的女儿,雍正年间即成为宝亲王的侧福晋。乾隆登基后册立其为贵妃,乾隆十年去世后追晋为皇贵妃。她生前受宠程度仅在孝贤皇后之下,是四位得以入葬地宫的后妃之一。JsU读杂志网duzazhi.com

慧贤皇贵妃的亲弟弟高恒沾了姐姐的光,仕途颇为顺利,乾隆二十二年出任两淮盐政这个肥缺。然而此人操守不佳,就任不久,就大肆贪腐,总计“收受商人所缴银两至十三万之多”。案发之后,皇帝毫不宽贷,以其“辜负圣恩,罪无可逭”,将这位小舅子立即处死。JsU读杂志网duzazhi.com

不过毕竟是自己的至亲,杀掉高恒之后,皇帝于心颇为不忍,对高恒的后人相当照顾。十年之后,高恒之子高朴得以出任叶尔羌办事大臣。不料此人颇绍祖风,到任不久就私役回民开采玉石,转往内地私卖,把钱装入自己的腰包。事发之后,皇帝一面痛惜不已,一面又以高朴“贪婪无忌,罔顾法纪,较其父高恒尤甚,不能念为慧贤皇贵妃侄而稍矜宥也”,降旨将高朴即于当地正法。JsU读杂志网duzazhi.com

总结乾隆年间的反腐,平均一两年即有一名省级军政大员因侵贪或徇庇侵贪而正法,这是前代所罕见的,也是有清一代所仅见。据曹松林以《清实录》和《清史稿》为据,统计所得:乾隆朝官员本人犯贪赃罪者有尚书和侍郎5人,皆降职或革职;将军4人都处斩;总督5人被处死,6人降职或革职;巡抚10人被处决,7人革职或降职;布政使8人被处死,另1人革职;按察使2人被处决;学政2人判死刑;参赞大臣1人、办事大臣1人、盐政2人被处决。道府、州县犯赃者太多,无法统计。JsU读杂志网duzazhi.com

因为乾隆前期抓紧了吏治或者说反腐败这个关键,所以才能迅速把清王朝推向盛世之巅。这一点得到朝野上下的公认。章学诚认为,乾隆四十五年,即和珅当政之前,乾隆朝都可以称为清明盛世。赵翼后来也说“乾隆中前期,秉中枢者俱洁身自好”。乾隆中前期,国势稳定,政治清明,官僚体系效率极高。尹壮图也评价说,乾隆前期,大清确实处于史上前所未有之盛世,“州县俱有为官之乐,闾阎咸享乐利之福”。因为执政能力强,乾隆一朝能够以10亿亩上下的耕地养活30%左右的世界人口,能长期保持国家安定和社会稳定,这不能不说是康乾盛世又一个超越千古的成就。所以戴逸先生说:“传统观点认为汉、唐是真正的盛世,无论国力还是文化等诸多方面都达到极盛,而清朝已经开始衰落,不如汉唐。我则以为,康雍乾盛世是中国历史上发展程度最高、最兴旺繁荣的盛世。”JsU读杂志网duzazhi.com

(作者系知名历史学者,著有《中国国民性演变历程》《大明王朝的七张面孔》《曾国藩的正面与侧面》《坐天下很累》《饥饿的盛世:乾隆时代的得与失》等)JsU读杂志网duzazhi.com

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